近日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《美丽山东建设规划纲要（2021-2035年）》，并发出通知，要求结合实际认真贯彻落实。

《美丽山东建设规划纲要（2021—2035年）》全文如下。

党的十九届六中全会提出“协同推进人民富裕、强盛、中国美丽”。山东作为东部沿海经济大省，经过多年接续奋斗，发展的比较优势不断积聚和显现，为积极服务大局奠定了坚实基础。习近平总书记明确要求山东“努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面”，赋予我们“走在前、开新局”的光荣使命，为我们奋进新时代、走好新征程提供了根本遵循。建设美丽山东是勇担使命开新局的重要举措，是事关全局的重大战略任务，是新形势下以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理的重要抓手。为有序推进美丽山东建设工作，现编制《美丽山东建设规划纲要（2021—2035年）》。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，以人与自然和谐共生为主题，以统筹推进生态保护和高质量发展为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标，深入统筹实施秀美空间、绿色经济、和谐生态、优美环境、健康安全、美丽城乡、生态文化、现代制度“八美共建”，多措并举建设人与自然和谐共生的美丽山东。

（二）基本原则

1.坚持生态优先，绿色发展。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移推动绿色低碳循环发展，正确处理好保护和发展、发展和安全、全局和局部、当前和长远等关系，以生态环境高水平保护推动新时代社会主义现代化强省建设。

2.坚持改革创新，激发活力。加快推进重点领域、关键环节改革，创新统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的制度，健全环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系，不断提升生态环境治理能力。

3.坚持各美其美，和而不同。立足海岱相连、古今相映、城乡相融的地域特征，形成各美其美、美美与共的建设模式，全景展现齐鲁大地独特风采。

4.坚持全民行动，共建共享。构建人人关心、人人支持、人人参与、人人监督的美丽建设格局，形成美丽建设合力，做到生态惠民、生态利民、生态为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）战略定位

通过美丽山东建设，建立自然生态环境“外在美”与经济社会发展“内在美”之间的紧密联系和转化通道，打造以美丽山东建设引领高质量发展的样板。

——绿色低碳转型发展先行区。坚定不移贯彻新发展理念，将生态环境保护要求融入经济社会发展全过程，以减污降碳协同增效作为总抓手，深化新旧动能转换，建立健全绿色低碳循环发展体系，加快形成绿色发展方式和生活方式，促进经济社会全面绿色转型。

——陆海统筹生态保护样板区。实施环境品质提升战略，统筹气、水、土、海等要素，以改善环境质量为核心，以深入打好污染防治攻坚战为抓手，突出多污染物协同控制和区域、流域、海域联防联控。健全陆海统筹污染治理体系，促进“河—陆—滩—海”生态系统良性循环，不断提高生物多样性，加快建设绿色可持续的海洋生态环境。

——黄河流域生态保护和高质量发展排头兵。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，坚定走生态优先、绿色发展的现代化道路，统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。

（四）战略目标

1.近期目标（2025年）。绿色低碳转型和生态文明建设走在前，生态环境质量实现新跃升，美丽山东建设初见成效。

（1）高质量绿色经济发展繁荣。国土空间开发保护格局得到优化，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构更加合理，绿色低碳发展加快推进，新动能成为引领经济发展主引擎，“四新”经济增加值占比达到40％，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50％左右，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到10%左右。能源资源配置更加高效、利用效率大幅提高。碳排放强度持续降低，单位地区生产总值二氧化碳排放降低率完成分解任务。

（2）高水平生态环境保护成效明显。生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量大幅减少，地级及以上城市空气质量优良天数比例达到72.5%，重污染天气比率控制在0.9%以内，国控重点河流水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到69.9%，劣Ⅴ类国控断面全面消除，城乡黑臭水体基本消除，城乡人居环境明显改善。海洋生态环境稳中向好。生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平不断提升，生态系统服务功能持续增强，生态质量指数(EQI)稳中向好。土壤安全利用水平巩固提升，固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，辐射安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。

（3）高品质生活面貌基本呈现。区域城乡更趋协调，基础设施和智慧管理服务体系健全，基本形成高品质城乡生活面貌和简约适度、绿色低碳的生活方式。公共文化服务体系更加健全，生态文化影响力显著提升。

（4）高效能治理体制机制建立健全。生态文明领域统筹协调机制基本健全，生态环境治理能力短板加快补齐，生态环境治理效能得到提升，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的生态环境治理体制机制。

2.中期目标（2030年）。美丽山东基本建成，全省绿色发展水平进入新阶段。生态环境质量基本达标，新污染物治理能力进一步提升，生态系统稳定安全，优质生态环境产品实现稳定供给，开发保护空间格局逐渐稳定，城乡协调融合发展，尊重自然、爱护自然的绿色价值观念深入人心，公共文化服务体系更加完善。

3.远期目标（2035年）。生态文明意识全面形成，空间开发保护格局和谐稳固，绿色低碳发展水平国内领先，城乡全面协调融合发展，生态环境质量根本好转。人与自然和谐共生的美丽山东全面建成。

二、精心打造秀美空间格局

深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，深入实施主体功能区战略，全面落实国土空间规划，以“三区三线”为基础和支撑，强化空间管控和用途管制，推动实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，打造山河齐秀、陆海共美的美丽国土空间。

（一）共筑黄河流域生态发展格局

1.共筑黄河流域城市群发展格局。

2.共筑黄河流域生态保护格局。

（二）强化生产、生活、生态空间布局引领

1.优化绿色生产空间。

2.打造宜居生活空间。

3.保育永续生态空间。

（三）强化省域空间开发保护。

1.完善国土空间管控体系。

2.健全生态环境分区管控体系。

3.以生态引领省域空间管控。

三、全力推进绿色低碳发展

以碳达峰碳中和目标为引领，积极实施绿色低碳发展战略，全面提升传统产业、强力突破新兴产业，优化升级发展方式，发展绿色低碳、循环高效的现代经济。

（一）“双碳”引领绿色发展。

1.有序推进碳达峰碳中和。

2.实施减缓温室气体排放措施。

3.推动减污降碳协同增效。

4.提升适应气候变化能力。

（二）全面提升传统产业

1.推进重点行业绿色化升级。

2.推动传统产业生态化发展。

（三）强力突破新兴产业。

1.培育绿色创新发展动能。

2.大力发展生态环保产业。

（四）优化升级发展方式

1.持续优化能源结构。

2.持续调整运输结构。

3.推进农业投入结构绿色化。

4.打造高效循环利用引领区。

（五）强化绿色低碳科技支撑

1.加强人才队伍和科技平台建设。

2.促进生态环保科技成果转化。

四、统筹生态系统保护修复

以建立健全相互滋养、命脉相连、良性循环的自然生态系统为重点，推进山水林田湖草沙一体化保护与修复，保护生物多样性，建立健全监管体系，维持生态系统的完整性和连续性，持续提升生命共同体的功能与品质。

（一）建设高质量生命共同体

1.打造命脉相连的生命共同体。

2.提升生态系统功能与品质。

3.推进贯通陆海生态保护修复。

（二）推进生物多样性保护

1.建立完善的生物多样性监测体系。

2.提升生物多样性保护水平。

3.强化生物安全管理。

（三）健全生态保护监管体系

1.开展生态保护评估。

2.提升生态保护评估应用效果。

3.强化生态保护监管。

（四）健全生态保护补偿机制

健全完善大气环境生态补偿机制。

五、着力提升环境品质

实施环境品质提升战略，统筹气、水、土、海各要素，以改善环境质量为核心，以深入打好污染防治攻坚战为途径，突出多污染物协同控制和区域、流域、海域联防联控，着力解决影响经济社会可持续发展的生态环境问题，提升环境品质。

六、守牢环境健康安全底线

以环境健康安全为出发点，建立全过程全周期多层次环境健康风险防控体系，实施全域无废城市建设，强化重点领域风险防控，为人民群众提供清洁无害、安全可控的高品质环境健康保障。

七、统筹建设同美普惠城乡

强化城乡统筹，以区域城乡协调共进为基础，全面实施新型城镇化战略，深入打造乡村振兴齐鲁样板，建设现代魅力城市，打造品质宜居城镇，塑造特色韵味乡村，全方位提升城乡生活品质、环境品质、人文品质和居住品质，满足人民群众对美丽城乡的新期待。

八、传承弘扬生态文化

推动齐鲁传统文化与生态价值提升相融合，绿色生活方式与文明习惯养成相融合，让“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”理念代代相传，推动形成生态文明新风尚。

九、提高现代环境治理能力

深入实施生态环境治理能力提升工程，构建多元共治责任体系，优化绿色发展激励机制，以生态环境管理制度改革为牵引，以智慧监管平台为依托，全面形成科学完备、现代高效的生态文明制度。

十、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加大投入保障

（三）定期开展评估

（四）强化决策服务

（五）强化宣传引导